Действующий режим safeguard-мер ЕС по импорту стали, введённый в 2019 году и неоднократно пересматривавшийся, истекает 30 июня 2026 года. К моменту его завершения Европейская комиссия и государства-члены союза должны подготовить новый долгосрочный режим защиты стального рынка. Работа над новой архитектурой ускорилась в первой половине 2025 года и в июне дала первые промежуточные результаты, обозначив контуры будущего регулирования.
Действующий режим и его ограничения
Текущий safeguard представляет собой систему тарифных квот: импорт стали в ЕС в рамках исторических объёмов 2015–2017 годов проходит без дополнительных пошлин, тогда как сверхквотные поставки облагаются дополнительной пошлиной 25%. Система многократно корректировалась — добавлялись поквартальные квоты, пересматривались страновые лимиты, ужесточались правила ротации квот. Однако в целом режим всё чаще критикуется как избыточно мягкий: его эффективность в условиях рекордного экспорта из Китая и других стран в 2024–2025 годах оказывается ограниченной.
В марте 2025 года Европейская комиссия представила Steel and Metals Action Plan — план поддержки европейской чёрной металлургии и стратегических цепочек. Документ предусматривает целый ряд мер: ужесточение safeguard, ускорение работы Carbon Border Adjustment Mechanism, поддержку низкоуглеродного производства, развитие зелёных рынков и регулирование экспорта стального лома.
Контуры нового режима
Уже в апреле 2025 года в рамках действующего safeguard были введены ужесточения: целевое сокращение объёмов импорта на 15%, отказ от перераспределения «российских» и «белорусских» квот, снижение ставки автоматической либерализации с 1% до 0,1%, ограничения на переносы неиспользованных квот. Параллельно проработана концепция полностью обновлённого режима, который должен заменить safeguard с момента истечения его действия.
В октябре 2025 года Европейская комиссия представила официальное предложение о новом режиме. Ключевые параметры: тарифные квоты, в совокупности ограничивающие беспошлинный импорт стали уровнем 18,3 миллиона тонн в год — это на 47% меньше квоты 2024 года. Вне квоты предусмотрена ставка пошлины 50% — двойной уровень относительно действующего safeguard. Дополнительно вводится требование «melt and pour» — обязательная фиксация страны выплавки и разливки стали, которое должно перекрыть возможности обхода ограничений через третьи страны.
Регуляторная процедура
Предложение проходит через стандартную законодательную процедуру ЕС с участием Европейского парламента и Совета. В январе 2026 года Международный торговый комитет Европарламента поддержал основные положения проекта; весной 2026-го ожидается финальное рассмотрение и принятие регламента. Новый режим, как предполагается, вступит в силу с 1 июля 2026 года, сразу после истечения действующего safeguard.
Параллельно идёт согласование чувствительных аспектов с торговыми партнёрами. Страны, имеющие соглашения о свободной торговле с ЕС (Республика Корея, Великобритания и ряд других), уже добиваются специальных квотных условий для своих экспортёров. Норвегия, Исландия и Лихтенштейн исключены из режима квот в силу EEA-интеграции. Особый статус, по предварительным предложениям, может быть предоставлен Украине как стране-кандидату.
Декарбонизация и зелёная сталь
Новый режим тесно увязывается с программой декарбонизации европейской металлургии. По мере введения CBAM в полноформатный режим с 2026 года импортная сталь будет облагаться углеродным сбором, рассчитываемым исходя из углеродного следа производства. Производители из стран с высокой углеродоёмкостью получат стимулы для перехода на электродуговую выплавку и водородное прямое восстановление, тогда как европейские металлурги получат поддержку через лидирующие зелёные рынки и государственные программы декарбонизации.
В числе обсуждаемых дополнительных инструментов — пилотный аукцион поддержки декарбонизации на 1 миллиард евро, расширение Европейского фонда адаптации глобализации и принятие Industrial Decarbonisation Accelerator Act. Все эти меры в совокупности образуют комплексную архитектуру, в которой защита рынка сочетается с поддержкой инвестиций в технологическое обновление.
Эффект для экспортёров СНГ
Для белорусских и российских металлургов новый режим означает дальнейшее усложнение работы на европейском рынке. Учитывая, что российская и белорусская стальная продукция уже находится под жёсткими ограничениями ЕС, ключевые тренды затрагивают экспорт через третьи страны и работу с предприятиями из «дружественных» юрисдикций. Введение «melt and pour» ставит дополнительный барьер для операций с переадресацией товаропотоков. На горизонте 2026–2030 годов металлургам региона предстоит работать в условиях растущего регулирования, что подталкивает к развитию альтернативных направлений сбыта — в Азии, на Ближнем Востоке и в Африке.