Президент США 15 апреля 2025 года подписал указ о начале расследования по разделу Section 232 в отношении импорта обработанных критических минералов и связанной с ними даунстрим-продукции. Расследование должно установить, представляют ли эти импортные потоки угрозу национальной безопасности США. По итогам расследования возможно введение пошлин, заменяющих текущие «взаимные» тарифы.
Параметры расследования
Указ распространяется на широкий перечень обработанных критических минералов и продуктов с их использованием. В список входят редкоземельные элементы, постоянные магниты на их основе, литий-ионные аккумуляторные материалы, кобальтовые соединения, никелевые продукты, графит, марганец, вольфрам, ванадий и ряд других стратегически важных металлов.
Расследование возложено на Министерство торговли США и должно быть завершено в установленный законом срок. По его итогам президент может ввести специальные пошлины Section 232, которые заменят текущие «взаимные» тарифы на эти товарные позиции. Это создаёт перспективу более долгосрочного и более жёсткого тарифного режима по сравнению с действующими IEEPA-пошлинами.
Стратегический контекст
Указ продолжает курс администрации на сокращение зависимости США от Китая в области критических минералов. По различным оценкам, на КНР приходится более 60 процентов мировой переработки лития, около 80 процентов производства редкоземельных магнитов, значительная доля переработки кобальта, графита и других стратегических материалов. Это создаёт критическую уязвимость американской промышленности и оборонного сектора.
Указ работает в связке с другими инструментами текущей промышленной политики — указом о применении DPA (Defense Production Act) для критических минералов от 20 марта, активным режимом Section 232 на сталь и алюминий, расследованием по медному импорту, программами Department of Defense и DFC по финансированию стратегических проектов.
Реакция отрасли
Американские горнодобывающие и перерабатывающие компании в целом приветствовали указ. Среди потенциальных бенефициаров — Lithium Americas (проект Thacker Pass в Неваде), MP Materials (редкоземельный комплекс Mountain Pass в Калифорнии), Talon Metals (никелевый проект Tamarack в Миннесоте), Perpetua Resources (антимониевый проект Stibnite в Айдахо), Energy Fuels (расширение производства редкоземельных оксидов).
Иностранные производители из стран-союзников (Канада, Австралия, Япония, Южная Корея, страны ЕС) рассматривают указ с двойственной позицией. С одной стороны, он создаёт потенциальное тарифное давление на их экспорт в США. С другой — открывает возможности для совместных проектов и встраивания в американские стратегические цепочки поставок. Канада уже подписала ряд соглашений по совместному развитию проектов критических минералов.
Влияние на мировой рынок
Расследование Section 232 по критическим минералам формирует новый слой неопределённости на мировом рынке стратегических металлов. Цены на редкоземельные элементы, литий, кобальт получают дополнительный фактор поддержки — ожидание повышенного американского спроса в условиях ограничений на китайские поставки.
Для мировой металлургии и аккумуляторной отрасли это сигнализирует продолжение фрагментации рынка. Формируются два параллельных рынка критических минералов — китайский/евразийский и западный. Производители из стран-союзников США получают долгосрочные конкурентные преимущества, что меняет географию инвестиций в горнодобычу и переработку металлов.